Способы и перспективы обжалования акта налоговой проверки

Практика составления актов налоговой проверки без вынесения в дальнейшем налогового уведомления-решения (ППР) достаточно распространена. При этом в таких актах достаточно часто содержаться данные, которые имеют крайне важное значение для налогоплательщика (например, признание сделки ничтожной). Кроме того, данные такого акта могут стать основанием для возбуждения уголовного дела в отношении руководителя предприятия.
В то же время возможности обжалования акта налоговой проверки практически отсутствуют, поскольку согласно приказу ГНАУ от 22.12.2010 № 984 (ранее, согласно приказу от 10.08.2005 года № 327) акт - это служебный документ, подтверждающий факт проведения проверки и является носителем доказательной информации о выявлении нарушений. Исходя из этого, большинство судов высших инстанций (см. Постановление ВСУ от 07.05.2008 № 08/262, постановление ВАСУ от 22.07.2009 № К-1185/07, постановление ВАСУ от 28.10.2010 № К-16536/07) приходят к выводу, что поскольку акт проверки только фиксирует факт правонарушения, то он не является решением и не порождает правовых последствий. А потому не может быть предметом рассмотрения в административных судах.
Конечно, такая практика порочна. Хотя бы потому, что админсуды, рассмотрев такие требования, закрывают производство по делу в связи с тем, что такие дела не подлежат рассмотрению в админсудах, но вопреки ч. 2 ст. 157 КАС не указывают, в каких же именно судах такие дела следует рассматривать. Тем самым нарушаются ст. 55 (право на судебную защиту) и ч. 2 ст. 124 (юрисдикция судов распространяется на все правоотношения) Конституции.
Попытки переломить сложившуюся практику или обойти ее предпринимались неоднократно, но крайне редко заканчивались положительно для налогоплательщика. Среди наиболее оригинальных попыток, - подача иска о признании фактов, изложенных в акте, такими, которые не соответствуют действительности. Но удовлетворении иска в первой и апелляционной инстанциях, в конце концов, завершилось фиаско с решением ВХСУ от 14.10.2010 № 60 / 38-10, установивший, что в этих случаях имеет место реализация органом ГНС определенных законом полномочий по получению информации, не может рассматриваться как распространение недостоверной информации.
Более успешным, и, на наш взгляд, правильным является обжалования не самого акта налоговой проверки или его сведений, а действий налоговиков по его составлению. Примерами успешного обжалования именно действий налоговиков по составлению акта проверки могут служить постановления Николаевского окружного админсуда от 23.04.2010 № 2а-1404/10/1470 и от 02.11.2010 № 2а-5476/10/1470. Конечно, это всего лишь постановления одного суда первой инстанции и в противовес им можно привести много других решений, где в удовлетворении таких исковых требований отказывали (см., Например, постановление ВАСУ от 14.09.2010 № К-13106/07). Но стремиться к такому обжалованию надо хотя бы для того, чтобы отсрочить момент возбуждения уголовного дела против руководства компании.
Кроме того, хорошо бы делать акцент в этих исках на незаконность НЕ столько действий по составлению акта проверки, сколько по отклонению / игнорирование замечаний к нему. Согласно п. 86.7 НК налогоплательщик может подать возражения к акту проверки в случае несогласия с выводами проверки или фактами и данными, изложенными в акте (справке) проверки. Эти замечания должны быть учтены при вынесении ППР. Итак, следует обжаловать то, что налоговые органы не учли доказательств и аргументации налогоплательщика, чем нарушили его права.
Предметом обжалования могут также стать бездействие налоговиков по невынашивании ППРУ после составления акта проверки. Согласно п. 86.8 НК ППР должно быть вынесено в течение 10 дней со дня составления акта проверки, а при наличии возражений - в течение 3 дней после их рассмотрения. Бездействие налоговых органов о вынесении ППРУ нарушает право налогоплательщика на обжалование на примере указанной судебной практики, но в то же время означает ряд неблагоприятных последствий для налогоплательщика.
Этот материал подготувалы специалисты Юридической компании "Правовая помощь" в рамках практики " налоговое право ".
Мы можем оказать помощь в обжаловании акта налоговой проверки.

Похожие

Комментарии