Периодика, периодические издания - юридическая литература на Pravoznavec.com
Алфавитный указатель по авторам статей
Алфавит по авторам:
|| & | ( | ) | . | / |
1. В. М. Василенко Дисциплинарная ответственность сотрудники ветеринарной милиции: ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ дисциплинарное производство
2. В. М. Василенко Ветеринарная милиция: история становления и НАСТОЯЩЕЕ
3. В. М. Василенко Дисциплинарная ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУДЕЙ УКРАИНЫ: ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ дисциплинарное производство
4. В. М. Василенко Отдельные проблемы применения административно мерами сотрудники ветеринарной милиции
В. М. Василенко, дисциплинарная ответственность работника ветеринарной милиции: ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ дисциплинарное производство
Раскрыто содержание дисциплинарной ответственности работников подразделений ветеринарной милиции. Рассмотрены основания привлечения работников ветеринарной милиции к дисциплинарной ответственности. Проанализирован порядок осуществления дисциплинарного производства и выделены особенности дисциплинарной ответственности работников ветеринарной милиции.
Обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов является одной из основных задач милиции. Сотрудники милиции, в том числе и работники ветеринарной милиции, проходя государственную службу в подразделениях милиции, непосредственно выполняющих задачи и функции, возлагаемые на милицию. Именно от того, насколько добросовестно они будут относиться к выполнению своих служебных обязанностей, зависит состояние защиты прав и свобод людей в Украине. Поэтому не случайно законодатель в ст. 3 Закона Украины «О государственной службе» [1] среди основных принципов государственной службы закрепил служения народу Украины, приоритет прав человека и гражданина и персональную ответственность государственных служащих за выполнение служебных обязанностей и дисциплины. Кроме того, согласно Стратегии реформирования государств -ной службы в Украине, утвержденной Указом Президента Украины от 14 апреля 2000 № 599/2000 [2], государственный служащий в уста-ленном порядке должен нести ответственность за допущенные им нарушения законодательства, невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Таким образом, в деятельности государственных служащих, в частности работников ветеринарной милиции, предъявляются повышенные требования. Именно поэтому правонарушения, совершенные данной категорией лиц, характеризуется повышенной опасностью, а следовательно, должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью, поскольку непосредственно затрагивают интересы государства, установленный в обществе правопорядок, права и свободы граждан. Учитывая это задачами данной статьи являются: во-первых, определить содержание дисциплинарной ответственности работников подразделений ветеринарной милиции, во-вторых, рассмотреть особенности осуществления дисциплинарного производства в отношении работников ветеринарной милиции.
К работникам ветеринарной милиции, которым в соответствии с законодательством присвоено специа-ные звания милиции, могут быть применены следующие виды юридической ответственности: материальная, дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная. Они, как и все граждане, совершившие уголовное преступление или административное правонарушение вне службы, привлекаются к юридической ответственности на общих основаниях.
Вместе с тем, можно отделить правонарушения, непосредственно связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением работником ветеринарной милиции своих обязанностей, входящих в его административно-правового ста -тусу. В действующем законодательстве Украины, а именно в ст. 25 Закона Украины «О милиции» »[3], отмечается, что работник милиции в пределах полномочий, предоставленных настоящим Законом и другими законодательными актами, самостоятельно принимает решения и несет за свои противоправные действия или бездействие дисциплинарную или уголовную ответственность.
Основным видом юридической ответственности работников ветеринарной милиции является дисциплинарная ответственность, ведь укрепления законности в деятельности органов внутренних дел непосредственно связано с состоянием служебной дисциплины, уровнем культуры и профессиональной подготовки их
работников [4, с. 67-71]. Именно поэтому соблюдение служебной дисциплины является одной из основных обязанностей работника системы МВД Украины.
Дисциплинарная ответственность лиц рядового и начальствующего состава наступает в случае нарушения ими правил служебно-трудового поведения, установленных как общими, так и специальными нормативно-правовыми актами в сфере функционирования органов, служб и подразделений внутренних дел, деятельности их работников по выполнению своих правоохранительно-правозабез- печувальних должностных обязанностей [5, с. 122]. Дисциплинарная ответственность наступает в случае совершения виновным лицом дисциплинарного проступка. Согласно ст. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Украины »[6], дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом рядового или начальствующего состава служебной дисциплины.
Итак, юридическим основанием дисциплинарной ответственности работников ветеринарной милиции является дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), посягающее на служебную дисциплину путем неисполнения или ненадлежащего исполнения работником органов внутренних дел (далее - ОВД) своих служебных обязанностей, нарушение установленных ограничений, злоупотребления предоставленными правами или совершение проступка, порочащего его как государственного служащего или дискредитирует орган, в котором он работает [7, с. 155].
Для привлечения работника ветеринарной милиции к дисциплинарной ответственности необходимо наличие следующих трех условий:
1) деяние (действие или бездействие) должно быть противоправным. Противоправность деяния заключается в невыполнении или в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, установленных трудовым законодательством, уставами, положениями, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным и трудовым договором. Важное значение имеет время совершения нарушения трудовой дисциплины, поскольку, по общему правилу, нарушение трудовой дисциплины считается, если оно произошло в рабочее время [8, с. 17-23];
2) противоправное деяние (действие или бездействие) должно быть виновным, то есть совершенное лицом умышленно или по неосторожности;
3) если не выполнены именно должностные обязанности, то есть обязанности, вытекающие из конкретных государственных правоотношений, например, работник не соблюдает действ-ства или норм профессиональной и служебной этики.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работников ветеринарной милиции отличается от общего порядка при -тягнення к дисциплинарной ответственности своим субъектным составом, формами и видами взысканий, кругом лиц, уполномоченных привлекать к дисциплинарной ответственности и налагать дисциплинарные взыскания, а также основанием и порядком наложения и обжалования дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарную ответственность лица рядового и начальствующего состава подразделений ветеринарной милиции несут по нормам Дисциплинарного устава органов внутренних дел Украины, утвержденного Законом Украины «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины» [6]. Согласно ст. 12 Дисциплинарного устава органов внутренних дел на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) устное замечание; 2) замечание; 3) выговор; 4) строгий выговор; 5) предупреждение о неполном должностном соответствии; 6) освобождение от должности; 7) понижение в специальном звании на одну ступень; 8) увольнение из органов внутренних дел. Таким образом, к особенностям дисциплинарной ответственности работников ветеринарной милиции следует отнести наличие специфических мер дисциплинарного воздействия. По характеру санкций и степени материальных последствий для правонарушителей указаны дисциплинарные взыскания можно разделить на:
- меры дисциплинарного воздействия, которые не изменяют правового состояния нарушителя дисциплины и не связанные непосредственно с негативными для него материальными последствиями. Это так называемые «моральные взыскания» (устное замечание, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии)
- меры дисциплинарного воздействия, которые изменяют правовой статус нарушителя дисциплины и влечет за собой негативные материальные и моральные последствия (понижение в специальном звании на одну ступень)
- исключительный (чрезвычайный) мера дисциплинарного воздействия - увольнение из органов внутренних дел.
Итак, для работников ветеринарной милиции, которым в соответствии с законодательством присвоены специальные звания милиции, могут быть применены все вышеперечисленные виды дисциплинарных взысканий. Сроки и порядок наложения дисциплинарных взысканий предусмотрено статьями 14-16 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Украины [6]. Так, с целью выяснения всех обстоятельств дисциплинарного проступка, совершенного лицом рядового или начальствующего
состава, начальник назначает служебное расследование. Служебное расследование должно быть завершено в течение одного месяца со дня его назначения начальником. В случае необходимости этот срок может быть продлен начальником, назначил служебное расследование, или старшим прямым начальником, но не более чем на один месяц.
Запрещается проводить служебное расследование лицам, которые являются подчиненными нарушителя, а также лицам - соучастникам проступка или заинтересованным в результатах расследования. Расследование проводится при участии непосредственного начальника нарушителя. Порядок проведения служебного расследования устанавливается Министром внутренних дел Украины. Перед наложением дисциплинарного взыскания начальник или лицо, проводит служебное расследование, должны потребовать от нарушителя предоставления письменного объяснения. Нежелание нарушителя предоставлять объяснение не препятствует наложению дисциплинарного взыскания.
Следует отметить, что дисциплинарное взыскание налагается в срок до одного месяца со дня, когда о проступке стало известно начальнику. Также дисциплинарное взыскание не может быть наложено, если со дня совершения проступка прошло более полугода. К этому периоду не включается срок проведения служебного расследования или производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении. По окончании служебного расследования начальник подразделения ветеринарной милиции определяет вид дисциплинарного взыскания, который будет применен к нарушителю. В этом случае начальник должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых оно было совершено, причиненный ущерб, предыдущее поведение подчиненного, признание им своей вины, его отношение к выполнению служебных обязанностей, уровень квалификации и тому подобное. Определив вид дисциплинарного взыскания, начальник подразделения ветеринарной милиции нарушает перед старшим прямым начальником ходатайство о привлечении лица рядового или начальствующего состава к дисциплинарной ответственности. Данное обстоятельство является одной из особенностей дисциплинарной ответственности работников ветеринарной милиции. Поскольку начальствующий состав подразделений ветеринарной милиции комплектуется исключительно врачами ветеринарной медицины, по должностям являются государственными инспекторами ветеринарной медицины, и к их компетенции не относятся полномочия по наложению дисциплинарных взысканий.
О наложении дисциплинарного взыскания издается приказ, содержание которого объявляется личному составу органа внутренних дел. Если нарушителем является лицо начальствующего состава, то объявлять дисциплинарное взыскание в присутствии его подчиненных запрещено.
Старший прямой начальник имеет право в течение одного месяца со дня объявления лицу рядового или начальствующего состава приказа о наложении дисциплинарного взыскания усилить, а в течение года - смягчить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное подчиненным ему начальником, если установлено, что оно не соответствует тяжести совершенного проступка .
Кроме того, необходимо отметить, что за каждое нарушение служебной дисциплины налагается только одно дисциплинарное взыскание. В случае нарушения служебной дисциплины несколькими лицами дисциплинарное взыскание налагается на каждого в отдельности. Следующие дисциплинарные взыскания, как увольнение из органов внутренних дел, освобождение от должности, понижение в специальном звании на одну ступень, налагаются только теми начальниками, которым предоставлено право приема на службу в органы внутренних дел, назначение на должность, присвоение специального звания.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, к особенностям дисциплинарной ответственности лиц рядового и начальствующего состава подразделений ветеринарной милиции можно отнести:
1) порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц рядового и начальствующего состава подразделений ветеринарной милиции регулируется специальным законодательством (Закон Украины «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины»);
2) правовые нормы, за нарушение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность, содержатся в нормативно-правовых актах различной юридической силы (от законов до приказов начальников органов внутренних дел);
3) наличие специфических мер дисциплинарного воздействия, которые закреплены в ст. 12 Дисциплинарного устава органов внутренних Украине;
4) дисциплинарная ответственность наступает не только за нарушение правовых норм, но и за нарушение нравственно-моральных правил поведения, предусмотренных специальными нормативно-правовыми актами;
5) соответствующие полномочия по наложению, смягчения или отмены дисциплинарных взысканий, примененных к лицам рядового или начальствующего состава подразделений ветеринарной милиции, имеют только старшие прямые начальники подразделений ветеринарной милиции. Непосредственные начальники подразделений ветеринарной милиции только нарушают перед старшим прямым начальником ходатайство о привлечении указанных лиц к дисциплинарной ответственности.
Список использованной литературы
1. О государственной службе: Закон Украины от 16 дек. 1993 p. № 3723-ХII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
2. О Стратегии реформирования системы государственной службы в Украине: указ Президента Украины от 14 апр. 2000 № 599/2000 // Официальный вестник Украины. - 2000. - № 16. - Ст. 665.
3. О милиции: Закон Украины от 20 дек. 1990 p. № 565-ХII // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1991. -№ 4. - Ст. 20.
4. Коноплев В. В. Вопросы совершенствования и систематизации законодательства о дисциплинарной ответственности работников органов внутренних дел / В. Коноплев // Проблемы систематизации законодательства Украины об административных правонарушения: материалы междунар. научно-практической. конф. (Г.. Симферополь, 7-8 дек., 2006 г.: В 2 ч. Ч. 1. - Симфе. Ялта, 2006. - С. 67-71.
5. Венедиктов В. С. Юридическая ответственность работников ОВД Украины: [монография] / В. С. Венедиктов. - X.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2003. - 269 с.
6. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины: Закон Украины от 22 февр. 2006 p. № 3460-IV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 29. - Ст. 245.
7. Венедиктов В. С. Статус работников органов внутренних дел Украины как государственных служащих: научно-практической. пособие. / Венедиктов В. С, Иншин М. И. - X.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2003. - 188 с.
8. Венедиктов В. С. Критерии разграничения административной и дисциплинарной ответственности / В. С. Венедиктов // Проблемы систематизации законодательства Украины об административных правонарушениях: материалы междунар. научно-практической. конф. (Г.. Симферополь, 7-8 дек., 2006 г.: В 2 ч. Ч. 1. - Симфе. Ялта, 2006. - С. 17-23.
Поступила доредколегии 08.02.2012
Василенко В. М. дисциплинарная ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ветеринарной милиции: ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Раскрыто содержание дисциплинарной ответственности работников подразделений ветеринарной милиции. Рассмотрены основания привлечения работников ветеринарной милиции к дисциплинарной ответственности. Проанализирован порядок осуществления дисциплинарного производства и выделены особенности дисциплинарной ответственности работников ветеринарной милиции.
VASYLENKO V. DISCIPLINARY RESPONSIBILITY OF EMPLOYEES OF VETERINARY POLICE: GROUNDS, THE ORDER AND FEATURES OF
DISCIPLINARY PROCEEDINGS
The content of disciplinary responsibility of the personnel of departments of veterinary militia is disclosured. The reasons to involve workers the personnel of veterinary militia to disciplinary responsibility are considered. The order of disciplinary proceeding is analyzed, and the features of disciplinary responsibility of the personnel of veterinary militia are marked.
Главная страница
| литература | периодические издания | пожелания
Размещение рекламы | о библиотеке